做好产业转移大文章

2024中国产业转移发展对接活动(四川)近日开幕，开幕式现场共签约项目22个，其中21个产业投资项目协议投资1048亿元，涵盖电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大四川优势产业，创新型、引领型、高新技术型项目占总项目的60%以上。4月20日至22日，2024中国产业转移发展对接活动(贵州)又将举行。近年来，通过举办多场产业转移对接活动，建立健全区域对接合作机制，一大批重大项目在中西部地区签约落地。在产业转移过程中，我国产业集聚集群发展水平加速提升。

当前，全球产业链供应链加速重构，我国产业体系完整性和产业链安全稳定面临较大挑战。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，但由于区域发展不协调、不平衡，产业发展的战略纵深优势尚未得到充分发挥。推动产业有序转移，既是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系的必然要求。

党的十八大以来，我国产业转移规模持续扩大、质量水平显著提升，中部地区在承接产业转移中的“领头雁”作用凸显，西部地区承接新兴产业和劳动密集型产业转移的步伐明显加快。目前，从国内产业转移来看，以长三角、珠三角为代表的东部沿海地区仍是主要转出地，中西部和东北地区仍是主要承接地，但产业转移也呈现出了一些新的特点，比如，从单向转出到双向互动，从个别企业转到链条式承接，从因要素约束被动转到与市场扩张主动转并重，等等。

今年《政府工作报告》提出，“深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力”“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”，为进一步做好产业转移工作指明了方向。

我国幅员辽阔，各地资源要素禀赋不同、发展程度不一，比较优势具有一定互补性，为全国范围内的生产力优化布局和产业梯度转移提供了腾挪空间。虽然产业转移取得了不小的成绩，但客观看，区域间依然还存在产业同质、恶性竞争、资源利用低效、合作机制不完善等问题。要充分尊重企业的主体地位，鼓励企业根据自身发展需求进行有序转移。对于中西部地区而言，既不能“捡到篮子里都是菜”，要坚决将低效落后产能“拒之门外”；也不能一味“贪大求洋”，眼睛只盯着“高大上”，要坚持因地制宜、因业施策，着眼优势产业链配套需求，结合自然禀赋、产业基础、要素环境等，有序承接产业转移，差异化布局生产力，促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局。

中西部地区资源丰富、市场广阔、要素成本低，各地承接产业转移的积极性也很高。当前，营商环境已成为推进产业转移的关键变量，产业承接地要由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造营商环境“高地”，着重解决好“要素成本低但制度成本高”的问题。由产业转移而来的企业，不仅担心“水土不服”，还担心政府承诺难以兑现，要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，及时协调解决要素保障、政策落实等问题，推动签约项目早投资、早落地、早见效，使产业转移项目不仅“接得稳”，还能“留得住”“长得好”。(本文来源：经济日报 作者：熊丽）